CPEC से SIFC तक: आतंकवाद और सैन्य ताकत की छाया में पाकिस्तान की बार-बार की गई आर्थिक गलतियां
चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे (सीपीईसी) के बारे में पहले के महत्वाकांक्षी दावों की प्रतिध्वनियाँ, जो 2015 में शुरू की गई 60 बिलियन डॉलर की बुनियादी ढाँचा पहल है, स्पष्ट थीं.
नई दिल्ली: जब पाकिस्तान ने जून 2023 में विशेष निवेश सुविधा परिषद (एसआईएफसी) की शुरुआत की, तो अधिकारियों ने इसे देश के आर्थिक पुनरुद्धार के लिए उत्प्रेरक के रूप में पेश किया - एक "एकल खिड़की" मंच जो सुव्यवस्थित अनुमोदन और खाड़ी निवेश में अरबों डॉलर का वादा करता है. चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे (सीपीईसी) के बारे में पहले के महत्वाकांक्षी दावों की प्रतिध्वनियाँ, जो 2015 में शुरू की गई 60 बिलियन डॉलर की बुनियादी ढाँचा पहल है, स्पष्ट थीं. फिर भी एसआईएफसी के दो साल बाद भी पाकिस्तान के आर्थिक सपने काफी हद तक अधूरे हैं, संरचनात्मक खामियों, लगातार आतंकवाद और सैन्य प्रभुत्व की वजह से कमजोर पड़ गए हैं.
दोनों ही पहलों में शुरूआती धूमधाम और उसके बाद अंततः ठहराव का पैटर्न है. CPEC का उद्देश्य ग्वादर के बंदरगाह शहर को पश्चिमी चीन से जोड़ने वाली विशाल बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के माध्यम से पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था को बदलना था. आज, ग्वादर में 15 प्रमुख परियोजनाओं में से केवल तीन ही पूरी हुई हैं. बाकी नौकरशाही के अधर में लटकी हुई हैं, जो सुरक्षा खतरों और पुरानी अक्षमताओं से ग्रसित हैं. ग्वादर अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डा अभी भी केवल 36 प्रतिशत ही पूरा हुआ है, और वादा किए गए बिजली संयंत्र और जल-आपूर्ति नेटवर्क अभी तक साकार नहीं हुए हैं. चीन से मूल रूप से इन परियोजनाओं के 90 प्रतिशत का वित्तपोषण करने की उम्मीद थी, लेकिन उसने बमुश्किल दसवां हिस्सा ही दिया है, जिससे पाकिस्तान अप्रत्याशित वित्तीय नुकसान का बोझ झेल रहा है.
एसआईएफसी विफलताओं को दोहराने के लिए तैयार
ऐसा लगता है कि एसआईएफसी इन विफलताओं को दोहराने के लिए तैयार है. 28 प्रमुख परियोजनाओं को मंजूरी देने के बावजूद - जिसमें डायमर-भाषा बांध जैसे प्रमुख विकास और रेको डिक तांबे की खदानों में निवेश शामिल हैं - परिषद आंतरिक देरी से फंसी हुई है. जबकि वित्त वर्ष 2025 में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) थोड़ा बढ़कर 1.6 बिलियन डॉलर हो गया, यह पाकिस्तान के इस वित्त वर्ष में बकाया 30 बिलियन डॉलर से अधिक के विशाल बाहरी ऋण दायित्वों के मुकाबले नगण्य है. एसआईएफसी की घोषित महत्वाकांक्षाओं और वास्तविकता के बीच का अंतर असहज रूप से बड़ा हो गया है.
इन बार-बार होने वाली निराशाओं का मुख्य कारण आर्थिक शासन में सेना की व्यापक भागीदारी है. सेना प्रमुख फील्ड मार्शल असीम मुनीर नागरिक प्रधानमंत्री के साथ SIFC के शीर्ष पर बैठते हैं, और वरिष्ठ जनरल सीधे महत्वपूर्ण निवेश निर्णयों की देखरेख करते हैं. सेना से जुड़े व्यवसाय - फौजी फाउंडेशन और आर्मी वेलफेयर ट्रस्ट जैसी संस्थाओं के माध्यम से - रियल एस्टेट से लेकर विनिर्माण तक पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था के महत्वपूर्ण हिस्से पर हावी हैं. इसका परिणाम यह हुआ है कि बाजार रक्षा-संचालित हितों की ओर झुका हुआ है, जिससे वास्तविक निजी क्षेत्र की प्रतिस्पर्धा या नवाचार के लिए सीमित जगह बची है.
पाकिस्तानी अर्थशास्त्रियों और विश्लेषकों का मत
अग्रणी पाकिस्तानी अर्थशास्त्रियों और विश्लेषकों ने इस संरचनात्मक दोष को उजागर किया है, जिसमें कहा गया है कि सैन्य-प्रबंधित पहलों में बुनियादी ढांचे और दिखावटी परियोजनाओं को प्राथमिकता दी जाती है, न कि बुनियादी समस्याओं को संबोधित करने की, जैसे कि लंबे समय से कम कर-से-जीडीपी अनुपात - जो 10 प्रतिशत के आसपास मँडरा रहा है, जो आईएमएफ के अनुशंसित बेंचमार्क से काफी नीचे है. यह संरचनात्मक उपेक्षा सुनिश्चित करती है कि गरीबी बढ़ती रहे, जो 2023 में 25 प्रतिशत तक पहुँच जाए, और लगभग 13 मिलियन पाकिस्तानी नए गरीब हो जाएँ.
इससे भी ज़्यादा नुकसानदायक है पाकिस्तान की अक्षमता या अनिच्छा, उन आतंकवादी नेटवर्क को नष्ट करने में जो इसकी आंतरिक स्थिरता को नष्ट करते हैं और संभावित निवेशकों को दूर भगाते हैं. आतंकवाद से संबंधित मौतें 2024 में 45 प्रतिशत बढ़कर 1,081 हो गईं, जिसमें 1,000 से ज़्यादा हमले दर्ज किए गए - पाकिस्तान के हाल के इतिहास में यह एक अभूतपूर्व आंकड़ा है. आतंकवादियों, विशेष रूप से तहरीक-ए-तालिबान पाकिस्तान (टीटीपी) ने महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे और सुरक्षा कर्मियों को निशाना बनाकर हमले किए हैं, जिससे आर्थिक गतिविधियों और विकास परियोजनाओं में गंभीर रूप से बाधा उत्पन्न हुई है.
आईएमएफ ने बार-बार चिंता व्यक्त की
प्रमुख बहुराष्ट्रीय निगम, विशेष रूप से शेल और टोटलएनर्जीज, अस्थिर सुरक्षा और विनियामक अनिश्चितता का हवाला देते हुए पहले ही पाकिस्तान से बाहर निकल चुके हैं. आईएमएफ ने बार-बार चिंता व्यक्त की है कि पाकिस्तान वास्तविक आर्थिक सुधार या सामाजिक विकास के बजाय रक्षा-संबंधी व्यय में वित्तीय सहायता को बदल सकता है. इस तरह के अंतरराष्ट्रीय संदेह ने निवेशकों की चिंता को मजबूत किया है, जिससे पाकिस्तान वैश्विक स्तर पर सबसे जोखिम भरे निवेश स्थलों में शुमार हो गया है.
अन्य राष्ट्र जिन्होंने इसी तरह की चुनौतियों पर सफलतापूर्वक काबू पाया, जैसे कि FARC के बाद कोलंबिया या LTTE के बाद श्रीलंका ने नागरिक निगरानी और मजबूत सामाजिक-आर्थिक निवेश के साथ व्यापक, पारदर्शी सुधारों को अपनाया. इसके विपरीत, पाकिस्तान का आतंकवाद-रोधी अभियान संकीर्ण रूप से गतिशील बना हुआ है, जिसमें वास्तविक स्थिरता के लिए आवश्यक एकीकृत दृष्टिकोण का अभाव है. सैन्य प्रभुत्व एक आक्रामक सुरक्षा-केंद्रित नीति को आगे बढ़ाता है, जिसमें स्वास्थ्य, शिक्षा या गरीबी उन्मूलन पर रक्षा व्यय को प्राथमिकता दी जाती है - जो अब सालाना सकल घरेलू उत्पाद का 2.3 प्रतिशत तक पहुँच गया है.
पाकिस्तान के शासन और सुरक्षा में बदलाव नहीं
इस बात के बढ़ते प्रमाणों के बावजूद कि गहन संस्थागत सुधारों की तत्काल आवश्यकता है, पाकिस्तान अपने शासन या सुरक्षा प्रतिमानों में मौलिक रूप से बदलाव करने के लिए तैयार नहीं है. इस प्रकार, एसआईएफसी, इससे पहले सीपीईसी की तरह ही, एक और छूटे हुए अवसर का प्रतिनिधित्व करता है. जब तक पाकिस्तान सैन्य-संचालित शासन, अनियंत्रित आतंकवाद और संरचनात्मक आर्थिक पतन के आपस में जुड़े संकटों को स्वीकार नहीं करता और उनका सामना नहीं करता, तब तक उसकी आर्थिक पहल सतही इशारों से अधिक कुछ नहीं रहेगी.
इस्लामाबाद स्थित एक विश्लेषक के शब्दों में, "सेना-प्रथम अर्थशास्त्र कोई अर्थशास्त्र नहीं है." नागरिक नेतृत्व वाली शासन व्यवस्था, पारदर्शी नीति निर्माण और वास्तविक आतंकवाद विरोधी उपायों की ओर निर्णायक बदलाव के बिना, पाकिस्तान का आर्थिक भविष्य उसके संकटग्रस्त अतीत को ही प्रतिबिंबित करता रहेगा - एक ऐसा इतिहास जो खुद को दोहराता रहेगा, जिसकी विशेषता भव्य दृष्टिकोण, अधूरे वादे और निरंतर गिरावट होगी.
नई दिल्ली: जब पाकिस्तान ने जून 2023 में विशेष निवेश सुविधा परिषद (एसआईएफसी) की शुरुआत की, तो अधिकारियों ने इसे देश के आर्थिक पुनरुद्धार के लिए उत्प्रेरक के रूप में पेश किया - एक "एकल खिड़की" मंच जो सुव्यवस्थित अनुमोदन और खाड़ी निवेश में अरबों डॉलर का वादा करता है. चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे (सीपीईसी) के बारे में पहले के महत्वाकांक्षी दावों की प्रतिध्वनियाँ, जो 2015 में शुरू की गई 60 बिलियन डॉलर की बुनियादी ढाँचा पहल है, स्पष्ट थीं. फिर भी एसआईएफसी के दो साल बाद भी पाकिस्तान के आर्थिक सपने काफी हद तक अधूरे हैं, संरचनात्मक खामियों, लगातार आतंकवाद और सैन्य प्रभुत्व की वजह से कमजोर पड़ गए हैं.
दोनों ही पहलों में शुरूआती धूमधाम और उसके बाद अंततः ठहराव का पैटर्न है. CPEC का उद्देश्य ग्वादर के बंदरगाह शहर को पश्चिमी चीन से जोड़ने वाली विशाल बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के माध्यम से पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था को बदलना था. आज, ग्वादर में 15 प्रमुख परियोजनाओं में से केवल तीन ही पूरी हुई हैं. बाकी नौकरशाही के अधर में लटकी हुई हैं, जो सुरक्षा खतरों और पुरानी अक्षमताओं से ग्रसित हैं. ग्वादर अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डा अभी भी केवल 36 प्रतिशत ही पूरा हुआ है, और वादा किए गए बिजली संयंत्र और जल-आपूर्ति नेटवर्क अभी तक साकार नहीं हुए हैं. चीन से मूल रूप से इन परियोजनाओं के 90 प्रतिशत का वित्तपोषण करने की उम्मीद थी, लेकिन उसने बमुश्किल दसवां हिस्सा ही दिया है, जिससे पाकिस्तान अप्रत्याशित वित्तीय नुकसान का बोझ झेल रहा है.
एसआईएफसी विफलताओं को दोहराने के लिए तैयार
ऐसा लगता है कि एसआईएफसी इन विफलताओं को दोहराने के लिए तैयार है. 28 प्रमुख परियोजनाओं को मंजूरी देने के बावजूद - जिसमें डायमर-भाषा बांध जैसे प्रमुख विकास और रेको डिक तांबे की खदानों में निवेश शामिल हैं - परिषद आंतरिक देरी से फंसी हुई है. जबकि वित्त वर्ष 2025 में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) थोड़ा बढ़कर 1.6 बिलियन डॉलर हो गया, यह पाकिस्तान के इस वित्त वर्ष में बकाया 30 बिलियन डॉलर से अधिक के विशाल बाहरी ऋण दायित्वों के मुकाबले नगण्य है. एसआईएफसी की घोषित महत्वाकांक्षाओं और वास्तविकता के बीच का अंतर असहज रूप से बड़ा हो गया है.
इन बार-बार होने वाली निराशाओं का मुख्य कारण आर्थिक शासन में सेना की व्यापक भागीदारी है. सेना प्रमुख फील्ड मार्शल असीम मुनीर नागरिक प्रधानमंत्री के साथ SIFC के शीर्ष पर बैठते हैं, और वरिष्ठ जनरल सीधे महत्वपूर्ण निवेश निर्णयों की देखरेख करते हैं. सेना से जुड़े व्यवसाय - फौजी फाउंडेशन और आर्मी वेलफेयर ट्रस्ट जैसी संस्थाओं के माध्यम से - रियल एस्टेट से लेकर विनिर्माण तक पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था के महत्वपूर्ण हिस्से पर हावी हैं. इसका परिणाम यह हुआ है कि बाजार रक्षा-संचालित हितों की ओर झुका हुआ है, जिससे वास्तविक निजी क्षेत्र की प्रतिस्पर्धा या नवाचार के लिए सीमित जगह बची है.
पाकिस्तानी अर्थशास्त्रियों और विश्लेषकों का मत
अग्रणी पाकिस्तानी अर्थशास्त्रियों और विश्लेषकों ने इस संरचनात्मक दोष को उजागर किया है, जिसमें कहा गया है कि सैन्य-प्रबंधित पहलों में बुनियादी ढांचे और दिखावटी परियोजनाओं को प्राथमिकता दी जाती है, न कि बुनियादी समस्याओं को संबोधित करने की, जैसे कि लंबे समय से कम कर-से-जीडीपी अनुपात - जो 10 प्रतिशत के आसपास मँडरा रहा है, जो आईएमएफ के अनुशंसित बेंचमार्क से काफी नीचे है. यह संरचनात्मक उपेक्षा सुनिश्चित करती है कि गरीबी बढ़ती रहे, जो 2023 में 25 प्रतिशत तक पहुँच जाए, और लगभग 13 मिलियन पाकिस्तानी नए गरीब हो जाएँ.
इससे भी ज़्यादा नुकसानदायक है पाकिस्तान की अक्षमता या अनिच्छा, उन आतंकवादी नेटवर्क को नष्ट करने में जो इसकी आंतरिक स्थिरता को नष्ट करते हैं और संभावित निवेशकों को दूर भगाते हैं. आतंकवाद से संबंधित मौतें 2024 में 45 प्रतिशत बढ़कर 1,081 हो गईं, जिसमें 1,000 से ज़्यादा हमले दर्ज किए गए - पाकिस्तान के हाल के इतिहास में यह एक अभूतपूर्व आंकड़ा है. आतंकवादियों, विशेष रूप से तहरीक-ए-तालिबान पाकिस्तान (टीटीपी) ने महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे और सुरक्षा कर्मियों को निशाना बनाकर हमले किए हैं, जिससे आर्थिक गतिविधियों और विकास परियोजनाओं में गंभीर रूप से बाधा उत्पन्न हुई है.
आईएमएफ ने बार-बार चिंता व्यक्त की
प्रमुख बहुराष्ट्रीय निगम, विशेष रूप से शेल और टोटलएनर्जीज, अस्थिर सुरक्षा और विनियामक अनिश्चितता का हवाला देते हुए पहले ही पाकिस्तान से बाहर निकल चुके हैं. आईएमएफ ने बार-बार चिंता व्यक्त की है कि पाकिस्तान वास्तविक आर्थिक सुधार या सामाजिक विकास के बजाय रक्षा-संबंधी व्यय में वित्तीय सहायता को बदल सकता है. इस तरह के अंतरराष्ट्रीय संदेह ने निवेशकों की चिंता को मजबूत किया है, जिससे पाकिस्तान वैश्विक स्तर पर सबसे जोखिम भरे निवेश स्थलों में शुमार हो गया है.
अन्य राष्ट्र जिन्होंने इसी तरह की चुनौतियों पर सफलतापूर्वक काबू पाया, जैसे कि FARC के बाद कोलंबिया या LTTE के बाद श्रीलंका ने नागरिक निगरानी और मजबूत सामाजिक-आर्थिक निवेश के साथ व्यापक, पारदर्शी सुधारों को अपनाया. इसके विपरीत, पाकिस्तान का आतंकवाद-रोधी अभियान संकीर्ण रूप से गतिशील बना हुआ है, जिसमें वास्तविक स्थिरता के लिए आवश्यक एकीकृत दृष्टिकोण का अभाव है. सैन्य प्रभुत्व एक आक्रामक सुरक्षा-केंद्रित नीति को आगे बढ़ाता है, जिसमें स्वास्थ्य, शिक्षा या गरीबी उन्मूलन पर रक्षा व्यय को प्राथमिकता दी जाती है - जो अब सालाना सकल घरेलू उत्पाद का 2.3 प्रतिशत तक पहुँच गया है.
पाकिस्तान के शासन और सुरक्षा में बदलाव नहीं
इस बात के बढ़ते प्रमाणों के बावजूद कि गहन संस्थागत सुधारों की तत्काल आवश्यकता है, पाकिस्तान अपने शासन या सुरक्षा प्रतिमानों में मौलिक रूप से बदलाव करने के लिए तैयार नहीं है. इस प्रकार, एसआईएफसी, इससे पहले सीपीईसी की तरह ही, एक और छूटे हुए अवसर का प्रतिनिधित्व करता है. जब तक पाकिस्तान सैन्य-संचालित शासन, अनियंत्रित आतंकवाद और संरचनात्मक आर्थिक पतन के आपस में जुड़े संकटों को स्वीकार नहीं करता और उनका सामना नहीं करता, तब तक उसकी आर्थिक पहल सतही इशारों से अधिक कुछ नहीं रहेगी.
इस्लामाबाद स्थित एक विश्लेषक के शब्दों में, "सेना-प्रथम अर्थशास्त्र कोई अर्थशास्त्र नहीं है." नागरिक नेतृत्व वाली शासन व्यवस्था, पारदर्शी नीति निर्माण और वास्तविक आतंकवाद विरोधी उपायों की ओर निर्णायक बदलाव के बिना, पाकिस्तान का आर्थिक भविष्य उसके संकटग्रस्त अतीत को ही प्रतिबिंबित करता रहेगा - एक ऐसा इतिहास जो खुद को दोहराता रहेगा, जिसकी विशेषता भव्य दृष्टिकोण, अधूरे वादे और निरंतर गिरावट होगी.
