डुअल-यूज़ लॉजिस्टिक्स: क्या चीनी निर्माण से अवैध उपयोग वाली सप्लाई चेन उभर रही हैं?
Dual-Use Logistics: वैश्विक समुद्री आपूर्ति श्रृंखलाएं अब बड़ी ताकतों के बीच प्रतिस्पर्धा के लिए रणनीतिक संपत्ति बनती जा रही हैं. हालांकि, इन नेटवर्क का समर्थन करने वाली बुनियादी संरचना, जैसे बंदरगाह, बंकर, गोदाम और भारी-भरकम जहाज दिन-ब-दिन अधिकतर चीन की राज्य-स्वामित्व वाली कंपनियों (SOEs) के संचालन या वित्तीय नियंत्रण में आ रही है.
Dual-Use Logistics: वैश्विक समुद्री आपूर्ति श्रृंखलाएं अब बड़ी ताकतों के बीच प्रतिस्पर्धा के लिए रणनीतिक संपत्ति बनती जा रही हैं. हालांकि, इन नेटवर्क का समर्थन करने वाली बुनियादी संरचना, जैसे बंदरगाह, बंकर, गोदाम और भारी-भरकम जहाज दिन-ब-दिन अधिकतर चीन की राज्य-स्वामित्व वाली कंपनियों (SOEs) के संचालन या वित्तीय नियंत्रण में आ रही है.
ऐसे द्वैध-उपयोग वाले लॉजिस्टिक्स नोड्स जो महाद्वीपों में फैले हैं, उनका अवैध उपयोग होने का खतरा है और इसलिए इनकी तत्काल निगरानी आवश्यक है. यह चुनौती नई या अनुमानित नहीं है. बुनियादी संरचना का वैध व्यावसायिक उद्देश्य वास्तविक आपराधिक उपयोग के जोखिम को ढक सकता है, खासकर जहां अनुबंध सुरक्षा कमजोर है और होस्ट देश की निगरानी प्रभावित है.
चीन द्वारा वित्तपोषित द्वैध-उपयोग लॉजिस्टिक्स बुनियादी संरचना में एक अंतर्निहित विरोधाभास है.
जरूरत के अनुसार, बंदरगाह, गोदाम और बंकर को व्यावसायिक रूप से सफल बने रहने के लिए उच्च मात्रा और उच्च थ्रूपुट संचालन में सक्षम होना चाहिए. यह संचालनात्मक अनिवार्यता, जांच से अधिक गति सिस्टमेटिक कमजोरियां पैदा करती है जिन्हें आपराधिक नेटवर्क और राज्य आधारित अभिनेता कुशलता और निर्बाध रूप से भुना सकते हैं. जब चीनी SOEs इन सुविधाओं को नियंत्रित करते हैं, तो उनके संचालन की अस्पष्टता समस्या को बढ़ा देती है. पारदर्शी पश्चिमी प्रबंधन वाले बंदरगाहों के विपरीत, चीनी संचालित टर्मिनल अक्सर स्थानीय कानून प्रवर्तन को पहुंच की अनुमति नहीं देते, खासकर उन कंसेशन क्षेत्रों में जहां चीनी कंपनियों का स्वामित्व है.
समस्या का पैमाना भारी है. अंतरराष्ट्रीय बंदरगाहों से गुजरने वाले लगभग 2–10 प्रतिशत कंटेनरों की शारीरिक जाँच होती है, जबकि उन्नत स्क्रीनिंग तकनीक की उपलब्धता हमेशा अपर्याप्त रहती है. निरीक्षण की यह कमी संयोग नहीं है; यह जानबूझकर व्यावसायिक प्राथमिकता को दर्शाती है. अंतरराष्ट्रीय बंदरगाह प्राधिकरणों के पास विरोधाभासी दायित्व हैं: व्यापार की सुविधा बढ़ाएं या कड़े सुरक्षा उपाय लागू करें.
चीन द्वारा वित्तपोषित और संचालित परिसरों ने, जो लोकतांत्रिक संरचनाओं के प्रति कोई जवाबदेही नहीं रखते, व्यावसायिक सुविधा की ओर व्यवस्थित पक्षपात प्रदर्शित किया है. लैटिन अमेरिकी बंदरगाहों में जो चीनी कंपनियों द्वारा नियंत्रित हैं, पनामा के बालबोआ और क्रिस्टोबल टर्मिनल, ब्राजील का पारानागुआ और मेक्सिको का लजारो कार्देनास, प्राधिकरणों ने बताया कि चीनी संचालित क्षेत्रों में निरीक्षण अधिकार नियमित रूप से अस्वीकार किए जाते हैं.
बंकरिंग गतिविधियां, समुद्री ईंधन की बिक्री, द्वैध उपयोग के प्रति संवेदनशीलता का उदाहरण हैं.
ये गतिविधियां पहले ही धोखाधड़ी के प्रति संवेदनशील पाई गई थीं, जिसमें अवैध अभिनेता तटवर्ती राज्य अधिकार क्षेत्र के बाहर जहाज-से-जहाज बंकरिंग का फायदा उठाकर contraband (अवैध माल) के स्रोत और गंतव्य को छुपा लेते हैं. केवल बंकरिंग धोखाधड़ी का वैश्विक समुद्री परिवहन पर वार्षिक अनुमानित बोझ 5 अरब अमेरिकी डॉलर है, जबकि खराब गुणवत्ता या दूषित ईंधन की तस्करी ने सीधे समुद्री अपराध व्यापार का समर्थन किया है.
भारी-भरकम उपकरण (क्रेन, कंटेनर हैंडलर और कार्गो-सिक्योरिंग मशीनरी) भी द्वैध-उपयोग संबंधी चिंता पैदा करता है. वैध माल के लिए आवश्यक उपकरण का उपयोग अवैध माल को तेजी से छुपाने और स्थानांतरित करने के लिए किया जा सकता है. जहां चीनी कंपनियां यह उपकरण सप्लाई और सर्विस करती हैं, वहाँ मानकीकरण की कमी और पारदर्शिता की कमी जानबूझकर या सुविधा के लिए शोषण के अवसर देती है.
चीनी-निर्मित बुनियादी संरचना की अनुबंध संरचना अक्सर इन कमजोरियों को कम करने के बजाय उन्हें शामिल करती है.
कुछ लैटिन अमेरिकी और दक्षिण एशियाई उदाहरणों में बंदरगाह कंसेशन अनुबंधों की जांच में पाया गया कि “राष्ट्रीय सुरक्षा” क्लॉज के सामान्य संकेतों के अलावा कोई स्पष्ट सुरक्षा प्रावधान नहीं हैं, और वास्तव में ये लागू नहीं होते. और भी गंभीर बात यह है कि अनुबंध चीनी ऑपरेटरों को अपने कंसेशन क्षेत्रों में सुरक्षा प्रक्रियाओं, पहुंच अनुमतियों और निरीक्षण दिनचर्या के संबंध में व्यापक स्वतंत्रता देता है. होस्ट देश में भ्रष्टाचार के साथ मिलकर, जो कम से कम एक दर्जन BRI-संबंधित बंदरगाह परियोजनाओं में दर्ज है, अनुबंध की शर्तें निरर्थक हो जाती हैं.
कुछ उदाहरण:
श्रीलंका का हम्बनटोटा पोर्ट: शुरुआत में इसे व्यावसायिक उद्यम के रूप में पेश किया गया. 2017 में चीनी हितों को 99 साल का पट्टा दिया गया, जिसमें अस्पष्ट सुरक्षा निगरानी शर्तें थीं. जब एक चीनी सर्वेक्षण जहाज, जिसे “वैज्ञानिक” अनुसंधान और सहयोग के लिए निर्देशित किया गया था, कई महीनों तक लगा रहा, तो पर्यवेक्षकों ने अनुमान लगाया कि यह उपग्रह और मिसाइल निगरानी कर रहा था.
UAE का खलीफा पोर्ट: यहां भी उपग्रह चित्रों के जरिए गुप्त सैन्य विकास का पता चला, जो अमेरिकी खुफिया हस्तक्षेप तक नियमित निगरानी में नहीं पकड़ा गया.
ये घटनाएं अलग नहीं हैं; यह एक पैटर्न का हिस्सा हैं, जिसमें द्वैध-उपयोग पोर्ट बुनियादी संरचना धीरे-धीरे व्यावसायिक से रणनीतिक सैन्य उद्देश्य की ओर बदल रही है, और अवैध तस्करी अक्सर साथ-साथ हो रही है.
तस्करी के प्रमाण स्पष्ट हैं:
फेंटेनाइल पूर्वसामग्री, प्रतिबंधित दवाइयां, नकली उत्पाद और कोकीन नियमित रूप से चीन नियंत्रित बंदरगाहों से गुजरते हैं, और जब्त आंकड़े बताते हैं कि यह व्यवस्थित दुरुपयोग है, न कि यादृच्छिक असफलता.
चीनी-संबद्ध बंदरगाह ऐसे सुविधाएं बनाए रखते हैं, जो मेक्सिकन कार्टेल और उत्तरी अमेरिकी सड़कों की ओर जाने वाले सैकड़ों मिलियन डॉलर की अवैध फेंटेनाइल सामग्री के परिवहन में शामिल हैं. पनामा, मेक्सिको और ब्राजील में चीनी बंदरगाह भी जब्ती आंकड़ों में असमान रूप से दिखाई देते हैं, लेकिन प्रवर्तन कार्रवाई का अभाव है.
वर्तमान सुरक्षा उपाय पर्याप्त नहीं हैं
अंतरराष्ट्रीय शिप और पोर्ट फैसिलिटी सुरक्षा कोड (ISPS) भौतिक सुरक्षा की मांग करता है, लेकिन साइबर सुरक्षा उपाय शामिल नहीं हैं और संचालन में पारदर्शिता पर चुप है. पोर्ट स्टेट कंट्रोल व्यवस्था ध्वज-राज्य सहयोग और क्षेत्रीय समन्वय पर निर्भर करती है, जब ऑपरेटर खुद एक राज्य संस्था है जो बीजिंग को रिपोर्ट करती है, न कि स्थानीय अधिकार क्षेत्र को, तो यह कमजोर हो जाता है. पोर्ट स्टेट मेजर्स एग्रीमेंट, जिसका उद्देश्य अवैध मछली पकड़ने को रोकना है, वैध पोर्ट सुविधाओं के माध्यम से अवैध माल की तस्करी से निपटने के लिए कुछ नहीं प्रदान करता.
नीति निर्माण में मानना चाहिए कि दुरुपयोग सामान्य है, असाधारण नहीं.
सफल सुरक्षा के लिए स्वतंत्र ऑडिट द्वारा अनिवार्य संचालन पारदर्शिता आवश्यक है. रणनीतिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों में चीनी SOE पोर्ट नियंत्रण सीमित करना. न्यूनतम शारीरिक निरीक्षण स्तर के साथ समन्वित निरीक्षण मानक. पोर्ट ऑपरेटर और होस्ट देश कानून प्रवर्तन के बीच वास्तविक समय सूचना साझा करने की प्रणाली है.
इन उपायों के बिना, द्वैध-उपयोग लॉजिस्टिक्स बुनियादी संरचना न केवल वैध व्यापार को सक्षम करेगी बल्कि व्यवस्थित अपराध और राज्य-स्तरीय रणनीतिक लाभ के अनुरूप दुरुपयोग भी जारी रहेगा.
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Dual-Use Logistics: वैश्विक समुद्री आपूर्ति श्रृंखलाएं अब बड़ी ताकतों के बीच प्रतिस्पर्धा के लिए रणनीतिक संपत्ति बनती जा रही हैं. हालांकि, इन नेटवर्क का समर्थन करने वाली बुनियादी संरचना, जैसे बंदरगाह, बंकर, गोदाम और भारी-भरकम जहाज दिन-ब-दिन अधिकतर चीन की राज्य-स्वामित्व वाली कंपनियों (SOEs) के संचालन या वित्तीय नियंत्रण में आ रही है.
ऐसे द्वैध-उपयोग वाले लॉजिस्टिक्स नोड्स जो महाद्वीपों में फैले हैं, उनका अवैध उपयोग होने का खतरा है और इसलिए इनकी तत्काल निगरानी आवश्यक है. यह चुनौती नई या अनुमानित नहीं है. बुनियादी संरचना का वैध व्यावसायिक उद्देश्य वास्तविक आपराधिक उपयोग के जोखिम को ढक सकता है, खासकर जहां अनुबंध सुरक्षा कमजोर है और होस्ट देश की निगरानी प्रभावित है.
चीन द्वारा वित्तपोषित द्वैध-उपयोग लॉजिस्टिक्स बुनियादी संरचना में एक अंतर्निहित विरोधाभास है.
जरूरत के अनुसार, बंदरगाह, गोदाम और बंकर को व्यावसायिक रूप से सफल बने रहने के लिए उच्च मात्रा और उच्च थ्रूपुट संचालन में सक्षम होना चाहिए. यह संचालनात्मक अनिवार्यता, जांच से अधिक गति सिस्टमेटिक कमजोरियां पैदा करती है जिन्हें आपराधिक नेटवर्क और राज्य आधारित अभिनेता कुशलता और निर्बाध रूप से भुना सकते हैं. जब चीनी SOEs इन सुविधाओं को नियंत्रित करते हैं, तो उनके संचालन की अस्पष्टता समस्या को बढ़ा देती है. पारदर्शी पश्चिमी प्रबंधन वाले बंदरगाहों के विपरीत, चीनी संचालित टर्मिनल अक्सर स्थानीय कानून प्रवर्तन को पहुंच की अनुमति नहीं देते, खासकर उन कंसेशन क्षेत्रों में जहां चीनी कंपनियों का स्वामित्व है.
समस्या का पैमाना भारी है. अंतरराष्ट्रीय बंदरगाहों से गुजरने वाले लगभग 2–10 प्रतिशत कंटेनरों की शारीरिक जाँच होती है, जबकि उन्नत स्क्रीनिंग तकनीक की उपलब्धता हमेशा अपर्याप्त रहती है. निरीक्षण की यह कमी संयोग नहीं है; यह जानबूझकर व्यावसायिक प्राथमिकता को दर्शाती है. अंतरराष्ट्रीय बंदरगाह प्राधिकरणों के पास विरोधाभासी दायित्व हैं: व्यापार की सुविधा बढ़ाएं या कड़े सुरक्षा उपाय लागू करें.
चीन द्वारा वित्तपोषित और संचालित परिसरों ने, जो लोकतांत्रिक संरचनाओं के प्रति कोई जवाबदेही नहीं रखते, व्यावसायिक सुविधा की ओर व्यवस्थित पक्षपात प्रदर्शित किया है. लैटिन अमेरिकी बंदरगाहों में जो चीनी कंपनियों द्वारा नियंत्रित हैं, पनामा के बालबोआ और क्रिस्टोबल टर्मिनल, ब्राजील का पारानागुआ और मेक्सिको का लजारो कार्देनास, प्राधिकरणों ने बताया कि चीनी संचालित क्षेत्रों में निरीक्षण अधिकार नियमित रूप से अस्वीकार किए जाते हैं.
बंकरिंग गतिविधियां, समुद्री ईंधन की बिक्री, द्वैध उपयोग के प्रति संवेदनशीलता का उदाहरण हैं.
ये गतिविधियां पहले ही धोखाधड़ी के प्रति संवेदनशील पाई गई थीं, जिसमें अवैध अभिनेता तटवर्ती राज्य अधिकार क्षेत्र के बाहर जहाज-से-जहाज बंकरिंग का फायदा उठाकर contraband (अवैध माल) के स्रोत और गंतव्य को छुपा लेते हैं. केवल बंकरिंग धोखाधड़ी का वैश्विक समुद्री परिवहन पर वार्षिक अनुमानित बोझ 5 अरब अमेरिकी डॉलर है, जबकि खराब गुणवत्ता या दूषित ईंधन की तस्करी ने सीधे समुद्री अपराध व्यापार का समर्थन किया है.
भारी-भरकम उपकरण (क्रेन, कंटेनर हैंडलर और कार्गो-सिक्योरिंग मशीनरी) भी द्वैध-उपयोग संबंधी चिंता पैदा करता है. वैध माल के लिए आवश्यक उपकरण का उपयोग अवैध माल को तेजी से छुपाने और स्थानांतरित करने के लिए किया जा सकता है. जहां चीनी कंपनियां यह उपकरण सप्लाई और सर्विस करती हैं, वहाँ मानकीकरण की कमी और पारदर्शिता की कमी जानबूझकर या सुविधा के लिए शोषण के अवसर देती है.
चीनी-निर्मित बुनियादी संरचना की अनुबंध संरचना अक्सर इन कमजोरियों को कम करने के बजाय उन्हें शामिल करती है.
कुछ लैटिन अमेरिकी और दक्षिण एशियाई उदाहरणों में बंदरगाह कंसेशन अनुबंधों की जांच में पाया गया कि “राष्ट्रीय सुरक्षा” क्लॉज के सामान्य संकेतों के अलावा कोई स्पष्ट सुरक्षा प्रावधान नहीं हैं, और वास्तव में ये लागू नहीं होते. और भी गंभीर बात यह है कि अनुबंध चीनी ऑपरेटरों को अपने कंसेशन क्षेत्रों में सुरक्षा प्रक्रियाओं, पहुंच अनुमतियों और निरीक्षण दिनचर्या के संबंध में व्यापक स्वतंत्रता देता है. होस्ट देश में भ्रष्टाचार के साथ मिलकर, जो कम से कम एक दर्जन BRI-संबंधित बंदरगाह परियोजनाओं में दर्ज है, अनुबंध की शर्तें निरर्थक हो जाती हैं.
कुछ उदाहरण:
श्रीलंका का हम्बनटोटा पोर्ट: शुरुआत में इसे व्यावसायिक उद्यम के रूप में पेश किया गया. 2017 में चीनी हितों को 99 साल का पट्टा दिया गया, जिसमें अस्पष्ट सुरक्षा निगरानी शर्तें थीं. जब एक चीनी सर्वेक्षण जहाज, जिसे “वैज्ञानिक” अनुसंधान और सहयोग के लिए निर्देशित किया गया था, कई महीनों तक लगा रहा, तो पर्यवेक्षकों ने अनुमान लगाया कि यह उपग्रह और मिसाइल निगरानी कर रहा था.
UAE का खलीफा पोर्ट: यहां भी उपग्रह चित्रों के जरिए गुप्त सैन्य विकास का पता चला, जो अमेरिकी खुफिया हस्तक्षेप तक नियमित निगरानी में नहीं पकड़ा गया.
ये घटनाएं अलग नहीं हैं; यह एक पैटर्न का हिस्सा हैं, जिसमें द्वैध-उपयोग पोर्ट बुनियादी संरचना धीरे-धीरे व्यावसायिक से रणनीतिक सैन्य उद्देश्य की ओर बदल रही है, और अवैध तस्करी अक्सर साथ-साथ हो रही है.
तस्करी के प्रमाण स्पष्ट हैं:
फेंटेनाइल पूर्वसामग्री, प्रतिबंधित दवाइयां, नकली उत्पाद और कोकीन नियमित रूप से चीन नियंत्रित बंदरगाहों से गुजरते हैं, और जब्त आंकड़े बताते हैं कि यह व्यवस्थित दुरुपयोग है, न कि यादृच्छिक असफलता.
चीनी-संबद्ध बंदरगाह ऐसे सुविधाएं बनाए रखते हैं, जो मेक्सिकन कार्टेल और उत्तरी अमेरिकी सड़कों की ओर जाने वाले सैकड़ों मिलियन डॉलर की अवैध फेंटेनाइल सामग्री के परिवहन में शामिल हैं. पनामा, मेक्सिको और ब्राजील में चीनी बंदरगाह भी जब्ती आंकड़ों में असमान रूप से दिखाई देते हैं, लेकिन प्रवर्तन कार्रवाई का अभाव है.
वर्तमान सुरक्षा उपाय पर्याप्त नहीं हैं
अंतरराष्ट्रीय शिप और पोर्ट फैसिलिटी सुरक्षा कोड (ISPS) भौतिक सुरक्षा की मांग करता है, लेकिन साइबर सुरक्षा उपाय शामिल नहीं हैं और संचालन में पारदर्शिता पर चुप है. पोर्ट स्टेट कंट्रोल व्यवस्था ध्वज-राज्य सहयोग और क्षेत्रीय समन्वय पर निर्भर करती है, जब ऑपरेटर खुद एक राज्य संस्था है जो बीजिंग को रिपोर्ट करती है, न कि स्थानीय अधिकार क्षेत्र को, तो यह कमजोर हो जाता है. पोर्ट स्टेट मेजर्स एग्रीमेंट, जिसका उद्देश्य अवैध मछली पकड़ने को रोकना है, वैध पोर्ट सुविधाओं के माध्यम से अवैध माल की तस्करी से निपटने के लिए कुछ नहीं प्रदान करता.
नीति निर्माण में मानना चाहिए कि दुरुपयोग सामान्य है, असाधारण नहीं.
सफल सुरक्षा के लिए स्वतंत्र ऑडिट द्वारा अनिवार्य संचालन पारदर्शिता आवश्यक है. रणनीतिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों में चीनी SOE पोर्ट नियंत्रण सीमित करना. न्यूनतम शारीरिक निरीक्षण स्तर के साथ समन्वित निरीक्षण मानक. पोर्ट ऑपरेटर और होस्ट देश कानून प्रवर्तन के बीच वास्तविक समय सूचना साझा करने की प्रणाली है.
इन उपायों के बिना, द्वैध-उपयोग लॉजिस्टिक्स बुनियादी संरचना न केवल वैध व्यापार को सक्षम करेगी बल्कि व्यवस्थित अपराध और राज्य-स्तरीय रणनीतिक लाभ के अनुरूप दुरुपयोग भी जारी रहेगा.
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